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将“一枚印章管审批”全贯通进行到底

日期: 2019-05-24    来源: 本站原创

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神,2019年5月20日,在相对集中行政许可权改革“一枚印章管审批”实施五周年之际,全国深化相对集中行政许可权改革研讨会在天津滨海新区隆重举行。本次会上,天津市政务服务办公室被中国行政管理学会授予全国第一个“放管服”改革调研基地。

本次研讨会由天津市人民政府政务服务办公室、天津市委机构编制委员会办公室、天津市司法局、天津市滨海新区人民政府共同主办,天津市滨海新区行政审批局承办,中国行政管理学会、中国行政体制改革研究会指导。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、司法部等部委领导,中央党校(国家行政学院)、清华大学、中国行政管理学会、中国行政体制改革研究会、南开大学、天津市委党校(天津行政学院)等单位专家学者受邀参会北京、河北、浙江、江苏、广东、江西、山东、山西、陕西、内蒙古、湖北、湖南、黑龙江、辽宁等20个省的47个地市和天津市16个区审批系统共计200余人参会。与会代表围绕相对集中行政许可权改革交流经验做法,研究探讨深化改革面临的问题和解决路径,优化营商环境,助推高质量发展。

南开大学党委常委、副校长,长江学者,博士生导师朱光磊教授,国家行政学院公共管理教研部教授、电子政务研究中心研究员顾平安分别做了主旨演讲。

中国行政管理学会执行会长兼秘书长鲍静主持交流发言。天津市滨海新区、河北省衡水市、江苏省南通市、山东省济南市、河北省雄安新区、内蒙古呼和浩特市、山西省晋城市、贵州省贵安新区、陕西省延安市、河北省邯郸市、宁夏银川市等11个地区代表分享了相对集中行政许可权改革的经验做法、取得成效、现实困难和对策思考。

在分组讨论中,各组成员围绕相对集中行政许可权改革的实践模式、取得成绩、存在问题、应对措施、审批主体面临的风险、防范措施、审管联动措施、权力运行制约机制,以及“互联网+政务服务”等优化政务服务的模式与路径探索等内容,结合各自改革经验,展开了热烈讨论。

天津市政务服务办党组书记、主任、高级经济师赵宏伟主持讨论会,围绕将“一枚印章管审批”改革进行到底作了总结发言。贯彻落实党中央国务院和习近平总书记“‘一枚印章管到底’全贯通服务”的重要指示精神,首先介绍了天津行政审批制度改革先后经历的1.0(一门一站式)、2.0(一审一核现场审批式)、3.0(三集中三到位式)、4.0(行政审批局+一门一窗一网式)四个阶段和开始进入的5.0(人工智能审批)第五个发展阶段。从明确行政审批局法律地位、确定服务事项范围、审批流程再造、推行标准化、多项合一、多证合一等17个方面,总结了天津市推进相对集中行政许可权的主要做法。之后介绍了我市推出的承诺制标准化智能化便利化审批制度改革(“一制三化”改革),是“放管服”改革的集成化顶层设计,呈现出集成改革、世界标准、自我革命、制度创新、智能政务、颗粒度高六个亮点,引领新时代“放管服”改革之先河,创政务服务制度之新风,在社会各界引起强烈反响。接着从职权划转不充分、法律修改有滞后、审管边界不清晰、上下沟通不顺畅、制度设计不配套等方面分析了目前行政审批局存在的问题。最后,从加强顶层设计处理好“条”与“块”的关系、聚焦办一件事处理好“划转”与“进驻”的关系、统一办事流程处理好“线上”与“线下”的关系、强化审管联动处理好“审批”与“监管”的关系、建设智能政务处理好审批“改革”任务与政务“智能”应用的关系、加强队伍建设处理好“保护”与“问责”的关系等6个方面,提出了深化改革建议,做强行政审批服务局,做好系统应用大数据,做实政务服务,做优营商环境,坚定不移将“一枚印章管审批”全贯通进行到底。

河北省正定县、山东省泰安市、河北省廊坊市、江西省南昌市代表讨论小组进行了发言。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室、司法部有关领导到会并讲话。

与会人员一致认为,2014年天津市滨海新区行政审批局挂牌成立,标志着相对集中行政许可权改革正式起航,行政审批局模式在全国迅速复制推广。五年来,全国陆续成立行政审批局460多家,积累了改革经验,取得了显著成果。主要做法有成立行政审批局实行一枚印章管审批,推行审批标准化减少自由裁量权,推行“单一窗口、综合受理”服务新模式,推动审管分离倒逼科学监管,推行多证合一、多项合一的整合与精简,推行“互联网+政务服务”的线上线下融合服务。通过一系列改革措施,切实提升了审批服务水平,便利了企业群众办事,促进了经济社会发展。实践证明,相对集中行政许可权改革是推动政府职能转变、提高行政审批效率、优化营商环境的有效路径。

但在改革过程中,也存在一些现实问题和困难。例如事中事后监管不到位直接制约了改革效果,审批和监管职责边界需进一步明确,数据信息孤岛依然存在等。大家一致认为应从多方面进行推动解决。一是国家层面加强顶层设计,自上而下整体推进这项改革。二是明确国家部门、省、市、县(区)行政权力清单。三是加快立法修规进度。四是要弱化审批、强化监管,明确“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”。五是健全审管联动无缝对接机制。六是加快“互联网+政务服务”平台建设,实现各级审批网络的互联互通。七是要推动实体大厅和网上大厅同步运转。

此次研讨会通过专家教授答疑解惑、各地区经验交流、集体研究探讨、国家部委领导演讲等丰富形式,总结了“相对集中行政许可权”改革五年来的经验成果,促进了与会地区、单位和部门横向交流沟通和纵向研究合作,加强了理论学术研究和行政审批服务的会商共建,为做好“一枚印章管到底”全贯通服务提供了交流平台,形成了相互学习、相互借鉴、相互融通、相互促进的工作态势,对全国各地深化“放管服”改革、提升政务服务水平和优化营商环境起到了积极推动作用。

 

 

 

国务院推进政府职能转变和“放管服”改革

领导小组办公室赵龙飞副局长讲话

 

 

深化相对集中行政许可权改革研讨会

 

天津市政务服务办公室被中国行政管理学会

授予全国第一个“放管服”改革调研基地

 

中国行政管理学会执行会长兼秘书长鲍静主持交流发言

 

南开大学党委常委、副校长,长江学者,博士生导师

朱光磊教授做主旨演讲

 

国家行政学院公共管理教研部教授、电子政务

研究中心研究员顾平安做主旨演讲

 

全国政务服务联席会总召集人、天津市政务服务(营商环境)办公室主任

党组书记、主任、高级经济师赵宏伟做总结讲话

 

司法部执法监督局袁雪石处长讲话

 

 

 

 

 

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